知网论文检测样例–社会养老保障体系的转型路径
发布时间：2017-08-18 点击率：0
社会养老保障体系的转型必将牵涉多层面的制度设计和规则变化。这其中，有的关系到整个体系的基本面，例如多轨制养老安排的整合;有的则涉及派生的技术问题，例如制度转轨产生的财务负担。本节将基于前三节的理论和事实讨论，重点说明包括多轨制整合在内的养老保障体系转型路径。
出于预防老年贫穷、熨平生命周期消费和激励劳动者市场表现的考虑，现有社会保险制度可从以下几个方面加以改进:
，合并城乡居民社会养老保险，将财政支持的基础养老金分离出来，转化为覆盖全体国民的普惠制公共养老金。全国统一的公共养老金给付水平，可以参照低生活保障标准确定，地方政府则根据当地的物价水平，动用地方财政资金加以调整。这种做法，与现行城乡居民社会养老保险中的基础养老金财务安排别无二致。
第二，改进现有的城镇企业职工基本养老保险管理方式，分离现收现付制的统筹基金和积累制的个人账户基金，将统筹基金依然用作与薪酬相关联的正规就业者社会养老保险，将个人账户基金转化为由专业公司管理的个人储蓄投资账户。
第三，将现有积累制的个人养老账户转为部分积累制的记账式缴费确定型账户(巴尔、戴蒙德，2010)。这样做并非是回避眼下个人账户中的“空账”问题，而是考虑到中国资本市场尚处在发育阶段且至今仍不乏市场扭曲，缺少投资训练的人很难选择具有合理市场回报的资产组合。即使在美国这样成熟的市场经济中，当前还有65%参加401K养老储蓄和投资计划的人，仍然选择雇主提供的默认投资组合。这表明大多数人的投资理财知识极为有限，需要专业的资金管理公司协助做出投资决策，以便将个人账户中的积累资金和投资收益用于未来的养老生活(Vanguard，2009)。
综上所述，公共养老金、正规就业者社会养老保险和记账式缴费确定型个人账户，构成了一种梯田式的社会养老保障体系。或者说，以这种多层次的制度结构即可实现社会成员全覆盖的政策目标。作为处在这一架构基层的公共养老金，体现的是全社会范围内的互助共济和凝聚全体社会成员的一种共同利益。
在此基础之上的正规就业者社会养老保险，既能实现正规就业者之间的社会共济，又可通过与薪酬相联系的缴费和给付原则赋予企业或机构为雇员多缴多得的激励。位于第三层次的记账式个人账户，既可拓展企业和机构竞争优秀人才的空间和决策灵活性，又能给予个人努力工作的动力，还进一步明晰了参保者为自己养老而储蓄和投资的责任和权利。总之，在这样多层次的养老制度设计中，国家的责任和企业及个人的选择空间界限分明，参保者对自己的义务和权利一目了然。
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