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河北省委七届三次全会和全省经济工作会议提出，城镇建设要做到“每年一大步，三年大变样”。省委书记张云川指出推进社会主义现代化建设，首先是要实现城市的现代化，省会城市更要率先实现现代化。目前，石家庄这座号称“天下庄”的河北省省会城市，正在进行着大规模的城市拆迁。2008年是实现省会三年大变样目标的年，不管是拆迁改造，还是新建项目，都要有大的动作，确保有一个好的开局，因此从近半年的拆迁工作来看，石家庄的拆迁力度之大，拆迁范围之广，以及拆迁涉及人员之众在石家庄城市建设的历史中没有过的。拆迁改造是推动城市发展、改善人居环境的重要手段。城市拆迁的目的是要以 拆促建，真正建设成为一座现代化的省会城市。

目前，城市拆迁整治工作进展的如火如荼。截至5月16日，石家庄市已拆违135．41万平方米。如今，省会涉及拆迁的每一个商户都做出了很大的牺牲，尽管市民必须为城市拆迁改造尽义务，但在拆迁过程中商户的利益必须得到保护。完善拆迁补偿措施，完善政府和社会的应对措施，减少商户因拆迁造成生活困顿而产生对城市改造的抵触情绪，减少社会不安定因素，确保高效拆迁，和谐拆迁，顺利推进石家庄市城市拆迁改造和建设。

一、城市拆迁中商户现状的调查分析

针对城市拆迁过程中商户利益保护问题，2008年3月至5月我们《城市容貌综合整治过程中商户利益保护研究》课题组就城市拆迁中商户产生存与发展现状，在石家庄市的友谊大街、中华大街、泰华街、西三庄街、北新街、中山路、和平路、休门街、四中路、槐中路、槐北路、建华大街、建设大街、二环路等多条路段通过发放针对商户所设计的调查问卷，并进行了实地的深入访谈。调查问卷发放300份，问卷共设计10个问题，所收集的数据采用SPSS社会统计分析软件处理。问卷 发放对象主要包括已拆迁商户、正在或准备拆迁商户和等待拆迁商户三类。此次小规模调查显示，62％的商户是外来人口来石经商；23％的商户是本市居民；15％的商户是郊区居民。调查商户大部分是从事铺面经营，其中包括：饭店、服装店、理发店、美容店、商店、药店、五金店、食品店等，还包括各种机构的营业厅，拆迁涉及范围广泛。调查对象年龄主要在20一50岁之间，在文化程度上以初中高中文化程度居多。

（一）商户意见不统一。对于城市拆迁改造，相当一部分拆迁商户持支持态度，也有相当一部分拆迁商户尽管表示支持，但同时认为拆迁工作有很多令人不满意的情况。

调查中有45％的拆迁商户对城市拆迁持支持态度，访谈中当问到“你对城市拆迁有什么看法?”时，有的商户讲道：“拆墙透绿是好事，把我们的城市建得更美丽，是每个石家庄人都盼望着的事情。总要有一部分人做点牺牲的。”“现在走在街上，能感觉到石家庄的变化，确 实漂亮了很多。虽然把我们的铺面拆了，也算是为石家庄做了点贡献吧!”石家庄历来以“土”著称，虽然宽阔的路网，拔地的高楼和飞跃的高架桥，使石家庄已有几分现代化都市气息，但仍然与建设现代化的大都市标准还有很大的距离。因此“一年一大步，三年大变样”，以拆促建是石家庄提升品位，改善形象，创宜居城市的必然选择。

调查中42％的拆迁商户对城市拆迁尽管表示支持，但同时认为拆迁工作有很多令人不满意的情况，对拆迁工作也存在很多不满情绪。一拆迁商户在访谈中谈到，“俺是个体户，政府办的事太不周全。为老百姓考虑的太少了，拆咱不反对。你们只管拆，拆完了我们这些商户去哪儿呀?”“社会要发展，城市要进步，需要更好的生活环境。我们从来没有想过要阻挡城市发展，也就没有力量阻挡，但我们需要政府考虑我们这部分老百姓的利益。”另外有13％的拆迁商户对城市拆迁持反对态度，一理发店老板说，“我经营这个店快10年了，这近刚装修了，我的客人都是老顾客，这个店说没就没了，损失很大啊，真不知道以后还有没有心力从新开始了。拆迁拆的人心惶惶啊！”调查中发现，现在石家庄生活水平不算高，一个不足30平米的门脸也许支撑着几口人的日常生活，拆迁使很多人失去谋生的职业，即使没有拆迁的很多商户也是整天生活在惶恐不安当中，因此拆迁造成了很多不安定的社会因素。

（二）商户拆迁没有经济补偿。调查中几乎所有的商户都反映拆迁没有一点补偿，让拆迁商户心理上感到很不平衡。拆迁商户反映他们的租金、装修、积压货物的安放、拆迁安置等费用都没有一个合理的说法，让他们感到自己是拆迁的牺牲者，感到社会很不公平。拆迁是一种常见的政府行为，由于拆迁所导致的经济损失是不可忽视的。近在石家庄市拆迁工作中，商户对因拆迁而造成的经济损失补偿的诉求越来越强烈，曾多次发生民众静坐及上访等情况。由大量的拆迁导致的直接经济损失和间接经济损失是客观存在的，对于该损失，在以往的操作过程中补偿的重点主要集中在主体建筑拆迁部分，对于租用商户并没有适当的补偿标准，对商户经济损失的补偿很不合理。

（三）拆迁力度大，限时短。调查显示，30％的拆迁商户的拆迁限时是1个月内，43％的拆迁商户的拆迁限时是7天，27％的拆迁商户的拆迁限时只有1—2天。在调查中我们经常看到拆迁人员一边拆迁，拆迁商户一边甩卖货物，由于时间短暂，很多商户还没来得及找到货物安放地点或寻找到新的商铺，就被迫拆迁了。有的商户反映说，“拆迁之前他们缺少宣传，虽然我们也是在四处打听我们这里要不要拆，但总是心存侥幸心理，结果还是突然就通知我们要搬迁”，“拆迁拆的太厉害了，好多门脸真是一夜之间就不见了。”

（四）铺面不断减少，铺面租金不断上涨，很多商户被迫放弃经营。从石家庄各大房屋中介 机构了解到，受拆迁改造的影响，房屋租赁市场中突然增大的租房需求导致各个拆迁项目附  近区域的房屋租金一路飙升，平均涨幅涨幅在20％左右。有47％的商户由于找不到合适的  铺面而被迫放弃经营了。石家庄从整体上都处在拆迁的过程中，商铺变得越来越少，而且租  金在不断上涨，合适的商铺越来越难寻。很多商铺的成本增加，老顾客全无，所有多年经营  的优势荡然无存，更多的商户是找不到新的商铺只好保本清仓，挥泪甩卖，从此失去了养家  糊口本钱。调查中，一位经营水果的商户表示，她两年前自邢台来石家庄做小生意，家中的两个孩子目前都在上学，全靠夫妻两人的经营小店维持生活。由于拆迁，原本250元的房租  被炒至300元，增加了经营成本，让他们的负担增加了不少。

二、城市拆迁商户利益保护中存在的问题

（一）社会不安定因素产生。我们在对石家庄市拆迁中商户利益保护问题研究的调查中， 发现大批商户因为拆迁，生路被切断，利益被剥夺，生活受到严重的影响。当大批商户的“被  剥夺感”积累到一定程度，民众反抗的情绪就会达到一个临界点，那就是他们无法再养家糊口。这个临界点就是他们爆发的门槛。假设大批被拆迁商户都在这一刻达到这个门槛，社会就会出现不安定因素。

当前，全国正处在抗震救灾的关键时期，北京奥运、改革开放三十周年庆典等全国性重大活动即将开始。石家庄毗邻首都北京，石家庄的社会稳定对我国各项重大活动的开展起 着至关重要的作用，因此在城市改造处于全面推进的重要阶段，要加大对城市拆迁引起的矛  盾纠纷的排查调处，及时化解各种不安定、不因素和隐患，确保社会和谐平安稳定。

（二）商户对铺面迫切需求。此次市政府对城市建设的拆迁改造力度之大和拆迁范围之广 都是以往所不及的。现在商户间形成了“一铺难求”的局面，主要体现在三个方面：“僧多粥少”，铺面供不应求，沿街商铺的拆迁使原商户不得不重新寻找门脸，时常会出现两三家竞争一个门脸的情况；铺面大小不合适，沿街多数老商铺和临建门脸都是单层的，且面积不大，多数是小本经营，而新建的门脸面积相对较大，还有双层建筑，这对小本经商的人来说实用性不强；租金高，近两年受房价上涨和商业市场火爆的影响，商铺的租金也水涨船高，小商户要找一个地段适当、租金合适的商铺更是难上加难。

（三）就业机会减少，创业精神受挫。这次拆迁从一个角度上创造了很多就业机会：拆迁工人、回收人员、拆迁机械、土建施工人员，也使服务等行业扩充了很多人员，不再缺少服务员。但从另一个角度看，从事铺面经营的大部分是城市下岗人员和外来经商人员，原本在失业后他们利用商铺为自己创造了一个就业的机会，拆迁使他们的创业精神受到了很大的挫伤。拆迁拆掉的不仅仅是人们的就业机会，甚至拆掉了再就业的基础。拆掉了铺面，他们将以何为生?

（四）城镇化发展资源流失。城市拆迁使很多外来人口开始回迁，外来人口的回迁是城镇化发展资源的一种流失。石家庄是一座发展中的准大城市，也是一座移民城市，大量的外来人口是石家庄繁华、发展的重要源泉。他们大多没有正式住宅和高档的经营场所，只能租用 一些较为廉价的房屋作为生存、经营和立足之地。受拆迁影响，很多人的生存之路受阻，很  多来石打工的外来人口因为不能找到合适的铺面继续经营只好选择回家。这些创业群体的  离开是石家庄人气的一种丧失，是石家庄发展资源的流失。

三、针对城市拆迁中商户利益保护存在的问题提出对策建议

上述问题在其他城市的拆迁中也普遍存在，对策建议的提出不仅仅针对石家庄市，同样针对其他城市。为了经济的发展，社会的安定，拆迁中应寻求规划拆迁商户经营的出路问题，不能一拆了之。

（一）加大“三年大变样”的宣传力度，强化商户城市拆迁改造的观念意识。进一步加大城市建设相关法律、法规的宣传力度，使居民充分认识到城市拆迁改造的重要性和必要性，增强商户对城市的归属感和认同感，使他们充分认识到这个城市的未来与他们息息相关。同时，从改造和维护多数群众利益出发，科学合理规划改造后的城市，使居民对城市拆迁的认识从感性上升到理性高度。另外从国内外城市和行业发展的规律来看，城市容貌整治过程中商业铺面的整治将极大地美化市容市貌，提升城市品位，而城市品位的提升终也将使商户受益。

（二）制定并落实科学合理的拆迁安置补偿办法。《城市房屋拆迁管理条理》第三十三条规定：因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。经认定人认定为停产停业，并可转移经营的经营者，应给予适当的转移费用补助。转移经营的的转移费用主要包括：临时安置过渡期租金及搬迁费用补助。同时为了避免因补偿范围扩大化而导致政府财政负担过重，鉴于城市拆迁改造目的是为了城市建设，故拆迁造成的经济损失应当给予的是适当补偿。因此在此次拆迁中政府应结合以往拆迁工作中同类问题的处理方式，从社会安定及和谐发展的需要出发，给予拆迁商户合理的适当补偿，这也将切实体现“以人为本、和谐拆迁”的建设原则。

（三）优化社区商业服务设施。实施“进社区”工程，一方面充分利用了各种住宅小区的闲置房屋，为拆迁商户提供租赁房屋，另一方面也方便了居民消费。要积极发展与居民生活紧密相关的生活服务业和社区服务业，采取政策扶持、改造建设等多种措施，鼓励、支持和引导商户参与社区商业建设。要重点改造、建设社区生鲜食品店、菜市场、餐饮店、便利店、美发店等各类经营服务网点，使拆迁商户在社区内规范地为居民提供门类齐全、方便实惠的消费和服务环境。同时也可以引导并推进家庭服务社会化进程，努力形成布局完善、功能齐备、集购物、餐饮、休闲娱乐等多种功能为一体的新型社区商业服务体系。

（四）规范租赁市场。拆迁导致房屋铺面的租赁价格不断上涨，很多房屋铺面的租赁商肆意哄抬租赁价格，使商户利益受损，扰乱了铺面的租赁市场。针对房屋租赁市场的不规范而导致的各种社会问题，政府应该应尽快出面干预，制定房屋出租等相关管理办法，加强规范化管理，要切实有效地杜绝或减少因房屋出租而引发的社会问题。

（五）出台优惠政策。着力解决因拆迁导致的商户生活就业等民生问题，按规定给予失业商户低保等保障待遇，以解决其基本的生活问题。在就业方面，要与失业、下岗工人的相关政策相衔接，加强技能培训，促进就业。另外拆后重新修建的租赁房屋应优先考虑这部分商户的承租权利；政府应该为这部分陷入困难的人群主动创造一些谋生的机会，还可以把补偿方式多样化，比如给与商户在未来一段时间内的免租期等。

参考文献：

1.作者：书名或论文题目【M或J】，出版社或刊名，出版或发表时间.

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